Продолжая тему о понятийном аппарате, в частности о стандартах организации (СТО) и технических условиях (ТУ), рассмотрим еще два вида документации, присутствующей в документообороте предприятия-изготовителя мясной продукции – товаросопроводительные документы и технические документы.
При этом, мы основываемся на редакции проекта нормативного правового акта «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту – проект Акта), рассмотренного в рамках публичного обсуждения в 2019 году.
Товаросопроводительные документы
Проектом Акта введено понятие «Товаросопроводительные документы» в следующей редакции: «документы, обеспечивающие возможность заинтересованного лица документально установить предыдущего и последующего собственников пищевой продукции, кроме потребителей, а также позволяющая идентифицировать сопровождаемую пищевую продукцию».
Присутствие рассматриваемого понятия вполне целесообразно, оправданно, а самое главное – своевременно. Действительно, между участниками производственно-хозяйственной деятельности – предприятиями-изготовителями, поставщиками, органами по сертификации, торговыми сетями, оптовыми структурами, логистическими организациями и пр. – имеются разночтения в понимании, возникают вопросы у вышестоящих организаций. Ни один технический регламент не отвечает на данный вопрос, не говоря уже о правописании словосочетания в различных документах («товаросопроводительная документация», «товарно-сопроводительный документ», «товарно-транспортный документ»).
Определение понятия, его расшифровка поможет предприятиям при формировании Пакета сопроводительной документации, например, на партию выпускаемой мясной продукции.
Технические документы
Технические документы в документальном делопроизводстве предприятий-изготовителей пищевой продукции также имеют место. Данное понятие предлагается в помощь предприятиям-изготовителям мясной продукции во избежание разногласий между хозяйствующими партнерами (например, изготовитель и приобретатель или изготовитель и таможенная служба).
Трактовка проекта Акта гласит: «технические документы – документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевой продукции, материалов и изделий (стандарты организаций, в том числе технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие)».
Техническими документами в трактовке проекта Акта могут быть: Технологическая инструкция, Технологическая карта, Технологическая схема, Технологический журнал, Технологический лист, Рецептура, Паспорт качества, Спецификация, Техническое задание, Карточка качества, Перечень технологического оборудования, Перечень используемых материалов, пищевых добавок и их смесей и технологических средств, Генеральный акт, Ассортимент выпускаемой продукции и многие другие.
Перечисленные документы внутрикорпоративной сферы, применяемые как для внутреннего пользования, так и на внешнем периметре производственно-хозяйственной деятельности изготовителя, являются техническими документами. За исключением Стандартов организаций и Технических условий – они являются документами по стандартизации, а не техническими документами (смотрите Федеральный закон РФ «О стандартизации в Российской Федерации»).
Также технические документы выполняют роль собственной документальной доказательной базы изготовителя мясной продукции согласно требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011, Статья 23. Декларирование соответствия, части 2,4,6 и 7) о формировании заявителем пакета технической документации и проведении ее анализа.
К сожалению, наблюдается несоответствие в определении понятия «технические документы», упоминаемые в трех документах:
- ТР ТС 021/2011;
- изменении к ФЗ «О качестве и безопасности...» (проект Акт);
- ФЗ «О стандартизации..».
На данное обстоятельство как можно быстрее должны обратить внимание авторы вышеперечисленных документов, в частности, разработчики Технического регламента ТР ТС 021/2011, и устранить досадную нестыковку. Полагаю, что со вступлением в силу ФЗ «О стандартизации..» – основополагающего документа в области стандартизации – необходима корреляция понятийного аппарата ТР ТС 021/2011 и проекта Акта.
Корреляция должна происходить таким образом, как это было осуществлено с текстом Федерального закона «О техническом регулировании» (смотрите Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам стандартизации»).
Сопроводительные документы
Полагаю, также интересно понятие «сопроводительные документы» и его определение, например, в следующей редакции: «Сопроводительные документы – документы, содержащие информацию о пищевой продукции при выпуске ее в обращение (документация о качестве и (или) количестве продукции, расчетная и комплексная)».
Представленное понятие также является достаточно актуальным в документообороте производственно-хозяйственной сферы мясоперерабатывающего предприятия. Среди них – Уведомление о безопасности мясного продукта, Разъяснения, Разрешения Гарантийные письма, Пояснительные письма, Письма, например, об отсутствии ГМО в используемых пищевых материалах (масло подсолнечное, лук репчатый, морковь продовольственная и пр.), в Пакете документов, сопровождающих партию мясных продуктов (как и всех пищевых продуктов).
Резюме
- Введение понятий «товаросопроводительные документы» и «технические документы» целесообразно и своевременно. При этом необходима корреляция взаимосвязанных документов – федеральных законов и технических регламентов;
- Стандарты организаций (СТО) и Технические условия (ТУ) на мясную продукцию не являются техническими документами;
- Определение представленных понятий поможет предприятиям при формировании Пакетов документов при прохождении процедуры оценка соответствия мясной продукции.
Список документов, упомянутых в статье:
- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
- Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
- Технический регламент Таможенного союза
«О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
- Федеральный закон от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации»
Людмила Панасюк, консультант по стандартизации (г. Калининград)
По вопросам стандартизации обращаться на standart@meat-expert.ru